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中共重庆市委 重庆市人民当局关于加速建立特征产业园区的意见

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【择要】
    

中共重庆市委 重庆市人民当局
关于加速建立特征产业园区的意见 

   特征产业园区是各区县(自治县、市)联合地区资源上风和财产特征、经市当局定名的以产业企业为主体的市级财产园区。建立特征产业园区是减速推进我市城镇化、产业化历程,推进产业经济超过式开展,尽快把我市建发展江下游经济中心的严重办法,也是我市实行“大都会动员大乡村”战略、加速财产布局调解、扩展城镇失业渠道和乡村休息力向非农财产有序转移、促进对外开放和招商引资、培养新的经济增加点的紧张载体。为构建地区经济开展的新格式,促进全市经济的和谐安康开展,现就加速建立特征产业园区提出如下意见: 
    一、引导头脑
    以江总布告“三个代表”紧张头脑为引导,捉住我国参加WTO和实行西部大开辟战略的汗青机会,束缚头脑,实事求是,与时俱进,在新世纪、新阶段高兴做到开展要有新思绪,变革要有新打破,开放要有新场合排场。在加速建立三大经济区的历程中,进一步扩展对外开放,充实发扬北部新区和两个国度级开辟区在地区经济和财产布局调解中的龙头作用,以精良的开展情况和集聚效应促进区县(自治县、市)特征产业园区开展,修筑结构公道、互相促进、各显上风、梯次型的经济开展格式,敏捷将资源上风转化为经济增加上风,抢占先机,加速开展,早日把我市建发展江下游经济中心。 
    二、开展目的
    从2002年到2006年,优选建立40个左右、占地约50平方公里的特征产业园区,完成总产值1000亿元,税收50亿元,安顿休息力100万人。到2010年,合计建立60个左右、占地约100平方公里的特征产业园区,完成总产值2000亿元,税收100亿元,安顿休息力150万人。 
    三、根本准绳 
    (一)对峙园区建立与城镇计划相联合的准绳。每个区县(自治县、市)可计划建立一至二个特征产业园区。园区建立要着眼久远,一致计划,并归入城镇总体计划,与地点地域城镇化、亿元强镇计划相联合,并订定分步实行计划和近期建立方案。条件成熟一个报批一个,由小到大渐渐开展。 
    (二)对峙市场导向和体制创新的准绳。特征产业园区结构要以市场需求为条件,开辟建立必需实验市场化运作,依照市场规矩服务,创新园区的办理体制和运转机制,做到“政企离开、政事离开、政资离开”,发扬园区的树模样板作用。 
    (三)对峙突出特征、量体裁衣[liàng tǐ cái yī]的准绳。建立特征产业园区要依据当地区资源上风和天文条件,量体裁衣[liàng tǐ cái yī],构成财产特征,靠特征和上风进步竞争力。园区必需突动身展二、三财产,以产业为主,推进产业化历程;有条件的地方可以创建高科技园区,突动身展高新技能财产和内向型财产。园区建立要与外地的专业市场严密联合,互相促进。 
    (四)对峙优化和浪费用地、掩护生态情况的准绳。特征产业园区准绳上要从已有肯定底子的产业园区中优选,进步地皮使用率。准确处置好加速开展与掩护生态情况的干系,严厉把好园区企业准入关,不克不及以糜费资源、捐躯情况为价钱追求临时开展。 
    (五)对峙公道结构、有序开展的准绳。建立特征产业园区要树立全市一盘棋的头脑,听从大局、突出重点、有序开展。地区经济开展和园区结构要与三大经济区建立总体计划和谐分歧,与全市产业布局调解的总体思绪、开展偏向和开展目的相衔接,有进有退,有所为有所不为,制止财产趋同和反复建立。 
    四、次要步伐
    (一)高出发点、严要求,做好特征产业园区的计划体例事情。计划要实事求是,正稳妥,并具有较强的超前性、迷信性和动员性,要预留过量的拓展用地,为后续开展留不足地。要迷信公道地选择区位,特征产业园区应依托古代交通运输系统,接近现有城镇或与城镇建立计划严密联合,只管即便从现有园区中优选,尽大概充实使用已有的大众办法,低落开辟本钱,以特征产业园区建立推进城镇建立。 
    (二)优化地皮设置装备摆设,实行会合整治。进一步优化用地布局,用好、用活国度和市当局订定的地皮置换、地皮整治和地皮周转政策。经过审批可接纳转让、出租、作价入股等多种情势获取建立用地,实在保证园区用地。特征产业园区用地要以项目为底子,转动开展,既不克不及有项目无地皮,也不克不及有地皮无项目,刚强避免自觉圈地新建和撂荒地皮。对峙集约用地和掩护耕地相联合,加大地皮开辟会合整治力度,扩展大众办法和底子办法的共享性,将疏散的发展性强的企业和新建企业向特征产业园区集聚。 
    (三)对峙分类引导,正开辟使用特征资源。特征产业园区建立要表现大产业带大农业的战略,与农业财产化严密联合,充实使用外地的天然资源和休息力资源。都市兴旺经济圈的特征产业园区,要成为以高新技能为先导、接纳先辈实用技能改革传统财产的古代财产基地,得当结构可包容肯定数目的城镇休息力失业的都市型产业企业,发扬中心都会的经济辐射作用。渝西经济走廊的特征产业园区,要重点开展与都会大产业配套办事的相干财产和以农副产品深加工为主的中小企业,构成财产麋集带和中小城镇绵延区。三峡库区生态经济区的特征产业园区,要依托上风资源,重点开展绿色、环保财产,联合农业财产化开展生态型加工财产。 
    (四)扩展开放,招商引资。要把事情的着力点放在扩展开放下去,高兴改进投资情况,拓宽视野、创新思绪,在特征产业园区中少量引进外资企业和国际上风企业。鼎力开展非私有制经济,不停吸引民营企业入驻,高兴使特征产业园区成为全市非私有制经济开展的紧张增加极。 
    (五)鼎力开展加工型企业和顺应市场必要的休息麋集型财产。经过开展以先辈实用技能为主的加工型企业和休息麋集型财产,高兴为城镇休息力和乡村剩余休息力发明更多的失业时机。 
    (六)创建多元化的投融资系统。特征产业园区应多渠道筹集资金,实验投资主体多元化。创建投资主体自主决议计划、银行独立审贷、融资方法多样、中介办事标准、当局微观调控的新型投融资体制。要使用股票上市融资,发明条件渐渐实行非上市有限公司[yǒu xiàn gōng sī]增资扩股配股。支持市场远景好的项目刊行企业债券,使用资金市场间接融资,建立投融资办事系统。 
    五、配套政策
    (一)返还地皮出让金。对经市当局同意的特征产业园区内该当交纳的地皮利用权出让金,由市和区县(自治县、市)地皮行政主管部分征收后,全额返还园区用于地皮整治。 
    (二)返还都会建立配套费。对经市当局同意的特征产业园区内都会建立配套费实验先征后返,市和区县两级全额返还园区用于底子办法建立。 
    (三)税收超基数返还。对经市当局同意的特征产业园区内的企业建成投产后5年内,在现有财务体制稳定的状况下,对超基数新增的地方税收和共享税收属市级和区县级财务留成的50%返还园区,用于地皮整治、底子办法建立和园区开展。 
    (四)加大财务的资金搀扶力度。正夺取财务对特征产业园区内企业的国债项目和科技项目标贴息等政策支持。西部开辟的国债底子办法建立项目要向园区倾斜,增长对园区的投入。 
     (五)会合小城镇建立的专项资金用于特征产业园区建立。将市当局对市级小城镇试点镇的专项补贴金(该政策可一连享用5年)及各区县(自治县、市)的配套资金,会合用于该区县(自治县、市)特征产业园区的建立,推进小城镇建立同步开展。 
    (六)特征产业园区可以实用我市西部大开辟和招商引资等方面的优惠政策,并依据以后的状况予以增补。 
    六、构造办理 
    (一)建立重庆市特征产业园区计划建立向导小组。由市当局一位副市长任组长,市当局一位副秘书长和市经委一位卖力人任副组长,成员单元由市经委、市计委、市农办、市建委、市科委、市外经委、市财务局、市疆土房管局、市计划局、市国税局、市地税局、市工商局、市休息保证局、市环保局等部分构成。市特征产业园区向导小组卖力全市特征产业园区建立的考核,卖力制定相干政策法例。向导小组办公室设在市经委。 
    (二)增强向导。各区县(自治县、市)要增强特征产业园区计划建立的向导,要选择奇迹心强、开辟型的向导干部卖力园区的建立事情。同时,要鼎力引进各种具有创新精力的人才到场园区开辟。 
    (三)建立特征产业园区的办理机构。各区县(自治县、市)要依照"精简、一致、效能"的要求,创建具有较强和谐才能的园区办理体制和运转机制,卖力特征产业园区的对外招商、项目报告和全方位办事。 
    (四)市级相干部分要搞好和谐共同。各单元要联合部分商业事情提出促进特征产业园区建立的实行意见,并归入党政事情目的稽核。各区县(自治县、市)当局要联合当地实践状况订定实行意见。 
     七、特征产业园区的报告
    (一)特征产业园区的设立条件:已订定总体计划和切合地皮使用总体计划;园区计划切合财产政策,具有当地资源特征和财产特征;建立了具有独立法人资历的园区开辟(股份制)公司;创建起具有较强和谐才能的办理体制和运转机制;可开辟使用地皮在1平方公里以上。 
    (二)报告步伐。特征产业园区由区县(自治县、市)当局向市特征产业园区计划建立向导小组办公室(市经委)报告,市园区向导小组严厉考核后,报市当局审批。

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